“Разом ми здатні… покласти край десятиліттям страждань, зупинити покоління ненависті та кровопролиття, а також створити прекрасний, вічний і славний мир для цього регіону та для всього світу.” Такою була грандіозна обіцянка президента США Дональда Трампа, коли він цього тижня урочисто відкрив свою нову Раду миру на «сцені сцен» — Всесвітньому економічному форумі в Давосі. Світ, де надто багато страждань і розбрату, дуже хоче йому вірити. Але для багатьох спостерігачів та чиновників у світових столицях це є черговим доказом прагнення Трампа демонтувати повоєнну міжнародну архітектуру та замінити її новими інститутами — де домінуватиме він.
“Ми не дозволимо нікому грати нами,” — коротко попередив прем’єр-міністр Польщі Дональд Туск у соціальних мережах. Однак від найбільшого прихильника Трампа в Європі, Віктора Орбана, прозвучала бурхлива похвала: “Якщо Трамп, то мир.” Що ж саме робитиме ця Рада, яку безстроково очолюватиме сам Трамп? Чи може це бути спробою створити «міні-версію» Організації Об’єднаних Націй? Ідея, яка зародилася минулого року в рамках зусиль під керівництвом Сполучених Штатів щодо припинення війни в Секторі Газа та була схвалена резолюцією Ради Безпеки Організації Об’єднаних Націй, тепер має значно більші, масштабніші, більш глобальні амбіції. І вона обертається навколо президента.
Згідно з витоками проєкту статуту, він є головою Ради довічно, навіть після закінчення повноважень. За цим статутом його повноваження були б величезними: повноваження запрошувати або не запрошувати держави-члени; створювати або розпускати допоміжні органи; а також мандат призначати свого наступника щоразу, коли він вирішить піти у відставку або якщо стане недієздатним. Якщо будь-яка інша країна захоче стати постійним членом, ціна становить приголомшливий 1 мільярд доларів США (740 мільйонів фунтів стерлінгів).
Ця остання “бомба” падає в і без того насичений подіями місяць. За кілька коротких тижнів вже відбулося захоплення лідера Венесуели Сполученими Штатами, погрози Трампа та підготовка до військових дій проти Ірану, а також вимоги щодо придбання Гренландії, які викликали шок по всій Європі та за її межами.
Дев’ятнадцять країн прибули до Давосу на інавгурацію Ради з усіх куточків світу — від Аргентини до Азербайджану, від колишніх радянських республік до країн Перської затоки. Багато інших, як стверджується, “погодилися приєднатися”. “У цій групі мені подобається кожен,” — посміхаючись, сказав Трамп, дивлячись на лідерів та чиновників, чиї імена тепер є в цій Раді або в її виконавчих органах нижчого рівня. Багато інших потенційних членів поки що ввічливо відмовилися.
“Йдеться про договір, який порушує набагато ширші питання, і ми також стурбовані тим, що президент Путін є частиною чогось, що говорить про мир” — пояснила міністр закордонних справ Великої Британії Іветт Купер. Трамп стверджує, що Росія бере участь, хоча з Москви надійшло повідомлення, що вони все ще “консультуються з партнерами”. “У тому вигляді, як текст існує зараз, ми не приєднуємося,” — відповіла Швеція. “Пропозиція викликає невідповідані питання, які вимагають подальшого діалогу з Вашингтоном” — була дипломатична відповідь Норвегії.
Навіть група із семи переважно мусульманських країн, включаючи шість арабських держав, а також Туреччину та Індонезію, дала зрозуміти, що вони беруть участь заради “справедливого та тривалого миру в Секторі Газа”, включно з відновленням зруйнованого анклаву. Однак витоки деталей статуту Ради не згадують Сектор Газа.
Для деяких критиків, включно з деякими країнами, які не бажають приєднуватися, це марнославний проєкт для президента, який не приховує своєї фіксації на здобутті найвищої нагороди — Нобелівської премії миру, яку отримав президент Обама у 2009 році на початку свого першого терміну в Білому домі. Світові лідери знають, що може бути ціна за неприєднання до цього нового клубу. “Я накладу 200% тариф на його вина та шампанське, і він приєднається, але він не зобов’язаний приєднуватися.” Такою була догана президента до президента Франції Еммануеля Макрона з погрозою застосувати свою улюблену зброю.
Тільки Словенія озвучила свої побоювання. Прем’єр-міністр Роберт Голоб чітко заявив про свою стурбованість — це “небезпечно втручається в ширший міжнародний порядок”. Трамп відповів на це занепокоєння прямо. “Як тільки ця Рада буде повністю сформована, ми зможемо робити практично все, що захочемо, і ми робитимемо це спільно з Організацією Об’єднаних Націй,” — пояснив він переповненій залі, яка ловила кожне його слово. Але він любить тримати світ у напрузі. За день до цього, на запитання журналіста Fox Television, чи замінить його Рада Організацію Об’єднаних Націй, він відповів: “Ну, можливо. Організація Об’єднаних Націй просто не була дуже корисною.” Потім він додав: “Я великий прихильник потенціалу Організації Об’єднаних Націй, але вона ніколи не реалізувала свій потенціал. Організація Об’єднаних Націй мала б врегулювати кожну з війн, які я врегулював.”
Організація Об’єднаних Націй, що нараховує 193 члени, дійсно давно втратила свою роль головного миротворця. Коли я брав інтерв’ю у Генерального секретаря Антоніу Гутерреша в жовтні 2016 року, у його перший день першого терміну, лише за кілька годин після рідкісного одноголосного схвалення Радою Безпеки, він пообіцяв “сплеск дипломатії заради миру”. Протягом останнього десятиліття зусилля Організації Об’єднаних Націй були зірвані заблокованою Радою Безпеки, зростаючою кількістю “руйнівників” та державних спонсорів у війнах по всьому світу, а також постійною ерозією її власного становища щодо наймогутніших гравців світу, включно зі Сполученими Штатами.
“Ми всі повинні вітати активність пана Трампа щодо припинення війн,” — каже Мартін Гріффітс, ветеран Організації Об’єднаних Націй, який вважає, що це нове зусилля є “очевидним відображенням провалу Ради Безпеки Організації Об’єднаних Націй та Організації Об’єднаних Націй в цілому.” Але колишній заступник Генерального секретаря з гуманітарних питань та координатор з надзвичайної допомоги застеріг, що “те, що ми дізналися за ці останні 80 років, через безліч невдач і незграбності, ми дізналися цінність інклюзивності, представництва світової спільноти, а не лише друзів пана Трампа.”
Сам Гутерреш нещодавно висловив жаль, що “є ті, хто вважає, що сила закону має бути замінена законом сили”. На запитання в інтерв’ю програмі “Today” на BBC про постійні твердження Трампа, що він закінчив вісім війн, він відповів сухо: “це припинення вогню.” Деякі з них вже розвалилися. Тимчасова мирна угода між Руандою та Демократичною Республікою Конго незабаром розпалася, Камбоджа та Таїланд почали кидати звинувачення та інше через кордон, а Індія заперечила центральну роль Трампа у припиненні її конфлікту з Пакистаном.
Але лише “м’язиста” посередницька діяльність Трампа могла б покласти край 12-денній війні між Іраном та Ізраїлем. Його особиста участь нарешті забезпечила припинення вогню в руйнівному протистоянні в Секторі Газа минулого жовтня, що полегшило як страждання палестинців, так і муки ізраїльських заручників. Його рішення остаточно і повністю зосередитися на цій катастрофі, частково у відповідь на наполягання його найближчих арабських союзників та ізраїльських родин, які зазнали горя, змусило його тиснути на прем’єр-міністра Ізраїлю Нетаньягу та ХАМАС, щоб укласти угоду.
Але навіть перше випробування Ради — перейти від першої фази угоди про припинення війни в Секторі Газа — є складним. Навіть зараз, коли ця нова Рада повільно набуває форми, до неї входять Нетаньягу, який пообіцяв зупинити створення палестинської держави, та арабські лідери, які наполягають, що єдиний шлях до сталого миру має вести до палестинського самоврядування та припинення ізраїльської окупації.
І інша велика війна на порядку денному Америки — та Європи — це Україна. Президент Зеленський відмовився сидіти за одним столом з Москвою та Мінськом. Під цією Радою є три рівні, більшість з яких зосереджені на Секторі Газа: Виконавча рада, Виконавча рада з питань Сектора Газа та Національний комітет з управління Сектором Газа. Вони об’єднують суміш високопоставлених американських чиновників та мільярдерів, а також шанованих колишніх політиків та колишніх посланців Організації Об’єднаних Націй, які добре знають Сектор Газа, разом з арабськими міністрами та керівниками розвідки, а також палестинськими технократами.
Деякі критики навіть приписують президенту те, що він виніс на обговорення давню битву іншого роду — безперервне вимагання реформування повоєнної архітектури Організації Об’єднаних Націй, включно з Радою Безпеки, яка більше не відповідає світовій політичній карті великих держав у кожному регіоні. Вона просто не відповідає своєму призначенню.
“Можливо, ненавмисним позитивним наслідком того, що зробив Трамп, є те, що ці питання знову будуть винесені на перший план міжнародного порядку денного,” — розмірковував Марк Меллох Браун, колишній заступник Генерального секретаря Організації Об’єднаних Націй. “Ми виходимо з періоду надзвичайно слабкого керівництва Організації Об’єднаних Націй, і я думаю, що це може бути закликом до дії.”
За іронією долі, спроба Трампа повести світ до миру відбувається в той час, коли в багатьох столицях набирають обертів дискусії щодо заміни Гутерреша, який завершує свій другий термін наприкінці цього року. Президент, який раніше заявляв, що може закінчити війну в Україні за один день, за останній рік перебування при владі зрозумів, що миротворчість — це тривалий і небезпечний процес. Але сьогодні він привітав близькосхідний регіон, де тепер горять лише “маленькі вогники”. Він пообіцяв, що врегулювання в Україні “настане дуже скоро”. І він насолоджувався своєю новою роллю потенційного головного миротворця. “Це для світу,” — вигукнув він.
