Напередодні церемонії підписання, запланованої на четвер, кілька держав погодилися приєднатися до ради. Проте багато хто відмовився. Ми з’ясовуємо причини.
Сполучені Штати, як очікується, проведуть у четвер церемонію підписання щодо «Ради миру» (РМ) президента Дональда Трампа на полях Всесвітнього економічного форуму (ВЕФ) у Давосі, Швейцарія. Трамп, який зустрічатиметься зі світовими лідерами цього тижня на ВЕФ, представляє раду як наступний етап 20-пунктового мирного плану його адміністрації та механізм для нагляду за відбудовою Гази, яка була спустошена геноцидною війною Ізраїлю проти палестинців на цій території з жовтня 2023 року.
Однак, хоча Рада миру була вперше представлена минулого року зі спеціальним дворічним мандатом Ради Безпеки Організації Об’єднаних Націй на управління повоєнною Газою, її офіційний статут взагалі не містить прямих посилань на Газу. Натомість документ окреслює широкий мандат, який, схоже, кидає виклик існуючим дипломатичним рамкам, виступаючи за відхід від усталених міжнародних інституцій під приводом того, що вони не змогли підтримувати глобальний мир.
Запрошення приєднатися до Ради миру були розіслані цього тижня десяткам країн, деякі з яких підтвердили їх отримання та заявили про готовність брати участь. Проте інші поки що не виявили бажання приєднатися. Спостерігачі стверджують, що це небажання багатьох запрошених держав негайно брати на себе зобов’язання відображає зростаюче занепокоєння тим, що адміністрація Трампа прагне використати широкий статут Ради миру, щоб обійти або навіть замінити Організацію Об’єднаних Націй. Ось що ми знаємо наразі про раду, її структуру та мандат, країни, які погодилися приєднатися, ті, хто ще не визначився, і чому вагання залишаються поширеними.
Вперше запропонована у вересні на полях сесії Генеральної Асамблеї Організації Об’єднаних Націй, рада спочатку була представлена як механізм підтримки управління, відбудови та економічного відновлення Сектора Гази. Білий дім офіційно оголосив про створення Ради миру минулого тижня. Однак 11-сторінковий статут організації, що складається з восьми розділів та 13 статей, жодного разу не згадує Газу. Натомість він пропонує широкий мандат для нової міжнародної організації, яка «прагне сприяти стабільності, відновлювати надійне та законне управління та забезпечувати тривалий мир у районах, що постраждали від конфліктів або перебувають під загрозою».
Структура управління має три рівні: Рада миру, виконавча рада та голова з широкими повноваженнями. За даними Білого дому, на вершині знаходиться «виконавча рада засновників». Рада миру голосує за бюджети, політику та призначення вищих посадових осіб, тоді як виконавча рада, що складається із семи членів, відповідає за виконання місії. До членів виконавчої ради входять колишній прем’єр-міністр Великої Британії Тоні Блер, державний секретар США Марко Рубіо та зять Трампа Джаред Кушнер. Головою є сам Трамп. Він є остаточною інстанцією в тлумаченні статуту та має право вето на ключові рішення, включаючи виключення з членства та дії виконавчої ради.
Члени ради «контролюватимуть визначений портфель, критично важливий для стабілізації та довгострокового успіху Гази», заявив Білий дім, включаючи «розбудову потенціалу управління, регіональні відносини, відбудову, залучення інвестицій, великомасштабне фінансування та мобілізацію капіталу». Нижче ради засновників знаходиться «виконавча рада Гази», якій доручено регіональну координацію та яка підтримується представниками арабських країн. Її мандат полягає в тому, щоб допомогти «підтримувати ефективне управління» в Газі. На нижчому щаблі ієрархії знаходиться «національний комітет з управління Газою» (НКУГ), який очолюватиме Алі Шаат, колишній заступник міністра Палестинської автономії. Поряд із цими цивільними структурами існує військовий компонент, очолюваний американським генералом Джаспером Джефферсом як командувачем «міжнародних стабілізаційних сил» з мандатом, що включає «постійне роззброєння».
Членство в Раді миру обмежено державами, запрошеними головою. Держави-члени представлені главами держав або високопоставленими урядовцями і повинні сприяти операціям відповідно до їхнього національного законодавства. Хоча загальний термін членства становить три роки, це обмеження не поширюється на держави, які внесуть понад 1 мільярд доларів США у перший рік, що надасть їм постійне місце.
Виступаючи у Білому домі у вівторок, Трамп високо оцінив ініціативу. «Я хотів би, щоб Організація Об’єднаних Націй могла зробити більше. Я хотів би, щоб нам не потрібна була рада миру, але Організація Об’єднаних Націй – і, знаєте, з усіма війнами, які я врегулював, Організація Об’єднаних Націй жодного разу мені не допомогла», – сказав він журналістам.
Незабаром після оголошення запрошення були розіслані десяткам країн по всьому світу. Лідери щонайменше 50 країн підтвердили отримання запрошень, включаючи близьких союзників США, таких як Велика Британія, Франція, Канада, Ізраїль, Саудівська Аравія та Австралія. Були запрошені також противники США — Китай та Росія.
Ізраїль підтвердив, що приєднається до Ради миру після схвалення прем’єр-міністра Беньяміна Нетаньягу. Офіс Нетаньягу оголосив у середу, що він братиме участь в ініціативі, попри те, що Міжнародний кримінальний суд (МКС) видав ордер на його арешт за ймовірні воєнні злочини в Газі. Його рішення було прийнято навіть після попередньої критики з боку його офісу щодо складу виконавчого комітету, до якого входить Туреччина, регіональний суперник. Участь Нетаньягу, попри ордер МКС, виданий у 2023 році, який звинувачує його в нагляді за злочинами проти людяності в Газі, ймовірно, посилить занепокоєння щодо об’єктивності ради, особливо з огляду на центральну роль Трампа в контролі над її членством та напрямком діяльності.
Пакистан також підтвердив у середу свою участь, згідно із заявою Міністерства закордонних справ країни. «Пакистан висловлює надію, що зі створенням цієї структури будуть зроблені конкретні кроки до встановлення постійного припинення вогню, подальшого збільшення гуманітарної допомоги для палестинців, а також відбудови Гази», – йдеться у заяві.
Міністерство закордонних справ Єгипту також заявило в середу, що президент країни Абдель Фаттах ас-Сісі приєднається до ради. Інші країни, які погодилися приєднатися, включають Об’єднані Арабські Емірати, Марокко, Аргентину, Угорщину та Білорусь.
Андреас Кріг, доцент кафедри безпекових досліджень Королівського коледжу Лондона, заявив, що країни, які приєднуються до Ради миру, мотивовані «доступом та впливом». «Вони прагнуть мати прямий зв’язок із Білим домом; місце в кімнаті, де вирішуються питання контрактів, коридорів, переходів та термінів; а також шанс сформувати те, що означає «після ХАМАСу», до того, як факти закріпляться на місці», – сказав він Al Jazeera, додавши, що участь також є «купівлею страховки» від майбутнього виключення.
Філіппо Боні, старший викладач з політики та міжнародних досліджень у Відкритому університеті Великої Британії, зазначив, що запрошені держави стоять перед суворим вибором. «Або приєднатися до ради та підірвати Організацію Об’єднаних Націй, або відмовитися приєднатися, – сказав він, – і потенційно зіткнутися з тарифами з боку США».
Щонайменше чотири країни – Франція, Данія, Норвегія та Швеція – підтвердили, що не приєднаються. Прем’єр-міністр Швеції Ульф Крістерссон підтвердив це рішення журналістам у Давосі в середу. Данія вже перебуває під тиском Вашингтона щодо Гренландії. Трамп неодноразово пропонував Сполученим Штатам придбати напівавтономну данську територію, навіть погрожуючи застосувати силу, якщо Копенгаген відмовиться – хоча у своєму виступі на ВЕФ у середу Трамп заявив, що не використовуватиме силу.
Кілька інших країн Близького Сходу, Південної та Південно-Східної Азії, включаючи Індію, Індонезію, Єгипет, Японію та Таїланд, також були запрошені, але ще не прийняли рішення. Більшість Європи, включаючи союзників США, таких як Велика Британія, Німеччина та Італія, не повідомили, чи приєднаються вони до ради. Китай та Росія також не підтвердили участь у раді.
Для багатьох держав, включаючи Китай, таке небажання не є дивним, припустив Боні. Декілька з цих країн виступають за принципи та закони Організації Об’єднаних Націй як керівні стовпи міжнародних відносин. Пекін, тим часом, «запропонував власну глобальну рамкову програму управління через Ініціативу глобального врядування (ІГВ), тому він, ймовірно, діятиме обережно щодо запропонованого Трампом плану», – сказав він. Запущена головою КНР Сі Цзіньпіном у 2025 році, ІГВ є рамковою програмою управління, спрямованою на просування багатосторонності, хоча Пекін не виклав багатьох конкретних деталей.
Кріг заявив, що держави, які вирішать залишитися осторонь, все одно прагнутимуть підтримувати тісні зв’язки з Вашингтоном через двосторонні канали, оборонну співпрацю, торгівлю та стриману гуманітарну підтримку. Водночас, «вони також наполягатимуть на тому, щоб усе, що стосується військ та юридичних повноважень, проходило через Організацію Об’єднаних Націй, оскільки це дає їм прикриття та обмежує відчуття, що вони працюють на американський проєкт», – сказав він.
Масуд Хан, колишній посол Пакистану в США та ООН, заявив, що запрошення його країни приєднатися до ради відображає зростаюче міжнародне визнання статусу Ісламабада. Однак він попередив, що успіх ініціативи залежить більше від політики, ніж від її структури. «Поки політичний авторитет президента Трампа залишається недоторканим, структура, ймовірно, функціонуватиме», – сказав він, зазначивши, що вищі ешелони заповнені фігурами, тісно пов’язаними з Трампом.
Трамп розпочав свій другий термін як президент рік тому і має залишатися на посаді до січня 2029 року, на рік довше, ніж мандат Ради миру за Організацією Об’єднаних Націй. Боні заявив, що будь-які країни, готові заплатити 1 мільярд доларів США за постійне місце, прийматимуть це рішення, ґрунтуючись більше на «політичному, ніж на економічному виборі».
«Вибір полягає в тому, щоб або кинути виклик багатосторонності та заснованому на правилах міжнародному порядку з Організацією Об’єднаних Націй у його центрі, або продовжувати дотримуватися його, таким чином відмовляючись підтримувати лідерство США в рамках цієї нової структури», – сказав він.
Кріг припустив, що деякі багаті держави можуть бачити цінність у платі за вплив, хоча навіть вони можуть діяти обережно. «За межами Перської затоки така країна, як Японія, могла б собі це дозволити, але я очікував би, що Токіо буде обережним щодо моделі платного доступу, яка послаблює норми Організації Об’єднаних Націй. Індія також може собі це дозволити, але Делі рідко платить за вступ до чужого клубу, якщо віддача не є конкретною та негайною», – сказав він.
Можливо, найбільш серйозне занепокоєння щодо Ради миру викликає її потенційна роль як суперника Організації Об’єднаних Націй, яка служила наріжним каменем глобальної дипломатії протягом восьми десятиліть, попри численні невдачі – та неодноразові порушення її правил могутніми державами, такими як США та їхніми союзниками, як-от Ізраїль.
Але Хан відкинув думку, що неспроможність Організації Об’єднаних Націй рішуче діяти в Газі відображала інституційний крах. «Організації Об’єднаних Націй завадили діяти. Вона не обирала бездіяльність», – сказав він, натякаючи на неодноразові вето США проти Ізраїлю, які паралізували Раду Безпеки.
Трамп був відвертим критиком Організації Об’єднаних Націй під час свого першого терміну з 2017 по 2021 рік і скоротив фінансування кількох пов’язаних з ООН органів під час свого другого перебування в Овальному кабінеті. Але Боні зазначив, що хоча Статут Організації Об’єднаних Націй закріпив принципи, такі як рівні права великих і малих держав після Другої світової війни, статут Ради миру по суті є переліком правил для вступу до клубу, «де таких принципів, схоже, немає».
Кріг заявив, що побоювання, що Рада миру може вихолостити Організацію Об’єднаних Націй, є обґрунтованими. «Вам не потрібно скасовувати Організацію Об’єднаних Націй, щоб вихолостити її. Ви можете відтягувати увагу, виснажувати гроші та створювати звичку, коли важливі рішення переміщуються до спеціальних органів, очолюваних великими державами», – сказав він.
Рада миру Трампа несе цей ризик, додав він. «Організація Об’єднаних Націй все ще має те, що рада не може легко відтворити – майже універсальне членство, юридичний статус та механізм агентств, які можуть діяти у великих масштабах. Ризик полягає в тому, що рада перетворить Організацію Об’єднаних Націй на постачальника послуг, який приймає інструкції, а не встановлює умови», – сказав Кріг. «Якщо інші столиці хочуть, щоб Організація Об’єднаних Націй вижила як головна арена, вони чинитимуть опір приєднанню до ради, фінансуватимуть канали ООН та розглядатимуть раду як тимчасовий інструмент, пов’язаний з Газою, а не як модель для глобального врегулювання конфліктів».
