Ця угода на 90 мільярдів євро перемогла план використання заморожених російських активів, але була названа «величезною угодою для ЄС». Нездатність ЄС домовитися про «репараційну позику» Україні, забезпечену замороженими російськими активами, була політичним ударом для великих гравців блоку, але розроблена в останній момент альтернатива виконає свою роботу – і знаменує потенційно значний перший крок. Після марафонських 16 годин переговорів, лідери ЄС рано в п’ятницю домовилися про фінансування України, яка ризикувала залишитися без грошей до квітня наступного року, за допомогою вкрай необхідної позики в розмірі 90 мільярдів євро (79 мільярдів фунтів стерлінгів). Проте запропоноване рішення не було тим, якого прагнула більшість.
Понад два місяці тому Європейська комісія запропонувала план надання позики Києву, забезпеченої частиною з 210 мільярдів євро активів Центрального банку Росії, заморожених в Європі, більша частина яких зберігається в кліринговій палаті Euroclear у Бельгії. Ідея полягала в тому, щоб ЄС позичив кошти у Euroclear для надання їх Україні. Росія залишалася б законним власником активів, а Київ погасив би позику за рахунок російських репарацій після війни, після чого ЄС відшкодував би кошти Euroclear. Це виглядало елегантно, було – як стверджували юристи ЄС – юридично бездоганним і приваблювало з двох основних причин: воно не передбачало нового спільного запозичення, і в ньому була певна моральна сатисфакція в тому, щоб бачити, як російські гроші допомагають Україні відбивати російську агресію.
Однак була перешкода. Прем’єр-міністр Бельгії Барт Де Вевер стверджував, що Москва, яка розглядала цей план як крадіжку, вдасться до заходів у відповідь, і що суди в юрисдикціях, дружніх до Росії, таких як Китай, можуть наказати конфіскувати бельгійські активи. Протягом кількох тижнів Де Вевер тримався, чинячи сильний тиск, зокрема з боку глави Комісії Урсули фон дер Ляєн та її співвітчизника Фрідріха Мерца, канцлера Німеччини, для яких «репараційна позика» була Планом А без Плану Б. Альтернатива – спільне запозичення – могла бути привабливою для деяких південних країн ЄС, але їй рішуче протистояв Берлін та його ощадливі північноєвропейські союзники, які не бажали гарантувати більше боргів для і без того перевантажених країн-членів.
До початку саміту ЄС у четвер лідери та дипломати були переконані, що Де Вевер – чия популярність стрімко зросла вдома – поступиться. Натомість він зажадав необмеженої грошової підтримки від кожного члена ЄС у випадку будь-яких російських претензій. Це було занадто. І таким чином, за підтримки переважно Джорджі Мелоні з Італії, а також дедалі більше президента Франції Еммануеля Макрона, переміг План Б – використання нерозподілених коштів у бюджеті ЄС як застави для колективної позики Україні. Заперечення щодо того, що альтернатива єврооблігацій вимагала одностайності, були подолані історичним та потенційно далекосяжним кроком: забезпеченням підтримки євроскептичних Угорщини, Словаччини та Чеської Республіки в обмін на звільнення від участі.
Результат був насамперед надзвичайно важливим для України, яка також отримає так необхідні їй кошти раніше, ніж за Планом А. Це була політична поразка для фон дер Ляєн та Мерца – хоча канцлер Німеччини висловив задоволення угодою. Це була перемога для радісного Де Вевера, який сказав, що «перемогла раціональність» і що «голос малих та середніх держав-членів має значення», а також гарна новина для євроскептичних прем’єр-міністрів Віктора Орбана, Андрея Бабіша та Роберта Фіцо. Вони можуть повернутися додому і похвалитися своїм популістським виборцям, що платників податків, відповідно, Угорщини, Чеської Республіки та Словаччини, не попросять виділяти нічого на оборону України.
П’ятнична угода вкотре виявила глибокі розбіжності, які так часто перешкоджають прийняттю рішень в ЄС, і підкреслила, як багато ще потрібно зробити для створення повністю об’єднаної Європи, здатної ефективно та рішуче діяти у ворожому світі. Але блоку все ж вдалося досягти угоди заради екзистенційно важливої мети. Можливо, як припускають аналітики, він навіть знайшов новий шлях уперед.
Це була «величезна угода для ЄС», – сказав Гунтрам Вольфф з економічного аналітичного центру Bruegel. «Якщо ви хочете проводити зовнішню політику ЄС, вам потрібні ресурси та борги ЄС. Європейська рада досягла цього», – сказав він, додавши, що саміт також знаменував, що важливо, перший випадок, коли рішення про новий борг ЄС було досягнуто без одностайності. Альберто Алеманно, професор права ЄС, погодився, що угода є «безпрецедентною». Дозвіл бажаючим державам рухатися вперед ніколи раніше не застосовувався для «запозичень, забезпечених бюджетом ЄС, з вибірковою участю в колективній відповідальності», – сказав він. «Борг без одностайності… Чи це довгостроковий напрямок для спільних європейських ресурсів?» – запитав Джеремі Кліфф з Європейської ради з міжнародних відносин. Якщо так, то саміт у четвер може увійти в історію як знакова подія.
**Джерело: The Guardian**
